（一）土地所有權(quán)，我國(guó)土地歸國(guó)家和集體所有，不得處分。

（二）宅基地和自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

（三）公益設(shè)施（教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施）；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

（五）被依法查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)。查封、扣押財(cái)產(chǎn)，意在限制被查封人、被扣押人對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使，權(quán)利受限。

（六）其他不得抵押財(cái)產(chǎn)。兜底條款，其他“法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押”的財(cái)產(chǎn)。

物權(quán)法規(guī)定耕地不得抵押，民法典予以了刪除，主要是為了適用“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。

教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施能否抵押？不得抵押如何理解？

以公益為目的“事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體”的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押，民法典改為了以公益目的成立的“非營(yíng)利法人” 的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施不得抵押。

（一）主體公益性：根據(jù)民法典規(guī)定，為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。因此主體表述發(fā)生了變化，而且注意，這里的非營(yíng)利法人以公益目的成立的，不包括營(yíng)利法人以及其他非公益的非營(yíng)利法人?！睹穹ǖ鋼?dān)保制度解釋》亦規(guī)定，登記為營(yíng)利法人的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保，當(dāng)事人以其不具有擔(dān)保資格為由主張擔(dān)保合同無(wú)效。

（二）設(shè)施公益性：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等所有的設(shè)施包括公益設(shè)施與非公益設(shè)施，教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施等公益設(shè)施不得抵押，不包括非公益設(shè)施。

（三） 無(wú)效的兩個(gè)例外情形

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民法典擔(dān)保制度解釋》）規(guī)定了公益設(shè)施抵押的兩個(gè)有效例外：

1、在購(gòu)入或者以融資租賃方式承租教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施時(shí)，出賣人、出租人為擔(dān)保價(jià)款或者租金實(shí)現(xiàn)而在該公益設(shè)施上保留所有權(quán)；

2、公益設(shè)施以外的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)，也就是非公益設(shè)施設(shè)定抵押有效。

（四）自然資源部不動(dòng)產(chǎn)抵押新規(guī)——不動(dòng)產(chǎn)抵押范圍

最新頒布的《自然資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)[2021]54號(hào)）中對(duì)依法確定不動(dòng)產(chǎn)抵押范圍規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施和其他公益設(shè)施，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他不動(dòng)產(chǎn)，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

與民法典比較，增加了為公益目的成立的非營(yíng)利法人增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公益設(shè)施增加了養(yǎng)老設(shè)施。并明確不得抵押的不動(dòng)產(chǎn)，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。

法律依據(jù)：

《民法典》第三百九十九條 下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權(quán)；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營(yíng)利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；

（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)。

《民法典擔(dān)保制度解釋》第六條：以公益為目的的非營(yíng)利性學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無(wú)效，但是有下列情形之一的除外：

（一）在購(gòu)入或者以融資租賃方式承租教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施時(shí)，出賣人、出租人為擔(dān)保價(jià)款或者租金實(shí)現(xiàn)而在該公益設(shè)施上保留所有權(quán)；

（二）以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施以外的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。