浙江遂昌種植大戶傅財友每天都要去自己的“山頭”轉轉，“巡視”下竹筍的生長情況奚金燕攝

中新網麗水2月29日電(記者 奚金燕)冬春之交，冬筍的價格已經漲到了5元一斤，浙江遂昌種植大戶傅財友每天都要去自己的“山頭”轉轉，“巡視”下竹筍的生長情況。傅財友原本只是普通農民，林權改革后，他將自家的60多畝山林作為抵押從銀行貸了25萬，包下了幾個“山頭”種起了毛竹，掙的錢比過去種地翻了好幾番，“原本是守著山頭砍樹賣錢，現(xiàn)在成了養(yǎng)樹換錢。”

從“望林守窮”到“興林富民”，正是浙江山區(qū)發(fā)展的真實寫照。誰能想到，在上世紀90年代，浙江山區(qū)農村還流行著一句話：“窮在山上，難在路上，缺在錢上。”由于山林不能抵押，廣大林農只能長期守著“金山銀山”過著苦日子。

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，浙江率先開展林權抵押貸款，幫助林農將手中的林地“變現(xiàn)”成資產，并創(chuàng)新性地實行林地承包權和經營權“兩權分離”，為工商資本投入林業(yè)掃除了障礙。

如今在浙江，越來越多的人和傅財友一樣，通過自己家的這片山林，讓葉子變了票子、活樹成了活錢、青山變成金山、資源成為資本。

創(chuàng)新林權抵押貸款 引金融活水濟三農

杭州西去三百里，一進入麗水境內，滿眼都是“綠”！作為浙江重點林區(qū)、典型山區(qū)，麗水素有“九山半水半分田”之稱，海拔1000米以上的山峰有3573座，林木綠化率81.62%、森林覆蓋率80.79%。

正所謂“靠山吃山”，2100萬畝郁郁蔥蔥的山林一直是當?shù)剞r民賴以生存的最大資產。然而由于天天上山砍樹、挖竹筍，麗水部分山區(qū)樹木往往還沒長成就被砍了，結果卻是越砍越窮，越窮越砍，“金山銀山”慢慢變成了“荒山野地”。

砍了大半輩子的樹，這些年，慶元縣隆宮鄉(xiāng)連湖村村民何苗明顯感覺吃不消了。“人工費越來越高，賣樹的幾個錢付了工錢基本所剩無幾……”年近40的他迫切想要換條路子走。經過考察，他看中了獼猴桃種植業(yè)，然而面對買種子、承包地所需要的“巨款”，何苗犯了難……

長期以來，融資難是中國農民所面臨的普遍問題。和城市不同，一方面，農業(yè)的弱質性使之具有天然的貸款風險，能夠得到金融機構眷顧的農戶自然很少。另一方面，林農對山林等不動產雖握有《林權證》，但不能用來抵押，難以用作融資貸款。

為滿足大多數(shù)林農小而分散的貸款需求，2007年，麗水在浙江省內率先開展林權抵押貸款，創(chuàng)新推出林農小額循環(huán)貸款、林權直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔保貸款三種林貸新模式。

圍繞林權融資，麗水市及下轄9縣(市、區(qū))建立了林權制度改革服務機構，其中林權的確權、登記與變更事宜由林權管理中心負責；擔保環(huán)節(jié)則由森林資源收儲中心提供，借款人以持有的林權向該中心提供反擔保，當借款人無法按時歸還貸款時，收儲中心將對抵押的林業(yè)資源加以處置。

2007年，何苗從報紙上得知可以進行林權抵押貸款，于是他將信將疑地拿著《林權證》來到了當?shù)匦庞蒙纾Y果真的貸到了30萬元。

更讓何苗欣喜的是，得益于貼息政策和優(yōu)惠利率，比起商業(yè)貸款，他一年可以少支付利息一萬多元。何苗用這筆錢如愿地承包下了一千畝土地，辦起了獼猴桃種植基地，如今每年的利潤都在二十多萬，“當時真不敢相信這張紙值這么多錢！”

記者了解到，為吸引更多金融主體參與林權抵押貸款，麗水市政府出臺了相關政策，對執(zhí)行基準利率的低收入農戶小額貸款和2萬元以下林權抵押貸款給予基準利率50%的財政貼息，同時建立林權抵押貸款風險補償機制。

目前，麗水已有12家金融機構開展了林權抵押貸款業(yè)務，截至2015年12月底，累計發(fā)放貸款138.78億元，貸款余額48.48億元，占浙江全省近60%份額。越來越多的林農們在家門口就能獲得創(chuàng)業(yè)或生產資金。

創(chuàng)新林地流轉機制 綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山

“林權抵押貸款就是將山林從資源轉化成資產，再把資產‘變現(xiàn)’成資本的過程，最大的創(chuàng)新亮點是破解了林業(yè)史上盤活森林資源資產和農村信貸史上以林權為抵押物的兩大難題。”麗水市林業(yè)局局長項旭平說道。

麗水開展林權抵押貸款后，當?shù)卦絹碓蕉嗟牧洲r渴望將手中的“林權證”變成“綠色信用卡”，然而隨著工作的推進，一些瓶頸也隨之浮出水面。

“麗水山多地廣，最難的工作就是山林資產評估。”項旭平告訴記者，對于銀行等機構而言，山區(qū)交通不便，且山林分散不集中，評估工作面廣量多難度大；對農民而言，貸款過程長、手續(xù)多的問題仍比較突出，兩者交錯無形之中影響了改革的深化和林權抵押貸款“增量擴面”。

“貸款可能就只有一兩萬塊，但是專業(yè)機構一評估就要花掉幾千，普通農民根本沒法辦承受，就沒這個積極性去貸款創(chuàng)業(yè)了。”項旭平說道。

為減少重復評估行為，提高貸款效率，2010年，麗水全面推行了“林權IC卡”制度，2100萬畝山林由林業(yè)部門集中統(tǒng)一勘界、評估，分戶建立林權信息檔案(即“林權IC卡”)。這樣一張小小的IC卡卻將麗水每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林地、面積、林木蓄積、山林價值等相關信息都濃縮在了一起。

憑借這張“林權IC卡”，林農無需再走資產評估程序，辦理貸款的最快半天就可完成。慶元縣龍宮鄉(xiāng)小光村村民吳大全是最早一批嘗到甜頭的人之一，他高興地說：“有了這張卡后再也不用四處找人擔保了，少跑腿不說，還省了不少開支。”

遂昌縣云峰街道承包大戶鄭子林非常羨慕林農能用手中的“林權證”抵押貸款。鄭子林租有800多畝山林，一直以來都只是和林農私下簽訂租用協(xié)議，這種協(xié)議通常難以獲得銀行的認可。此外，鄭子林還擔心道：“林業(yè)經營投入大，投資期限長，回報慢，萬一投入后農戶反悔，損失就大了。”

2013年，為改變流轉林地“確權難”、“融資難”現(xiàn)狀，麗水在國內率先創(chuàng)新林地經營權流轉證制度，將承包權與經營權分離，為林地租用者發(fā)放《林地經營權流轉證》。作為證明林地流轉關系和權益的有效憑證，《林地經營權流轉證》能夠為經營戶林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權益證明。

截至2015年12月底，麗水已發(fā)放《林地經營權流轉證》460本，累計放貸402筆1.61億元，不良率0.13%，風險得到較好控制。在經濟學家厲以寧看來，“流轉證”解決了林權流轉受讓方的權證辦理問題，有利于受讓方放心投入、安心經營，有利于擴大林權抵押貸款，促進產業(yè)發(fā)展。

林地經營權流轉證的發(fā)放，不僅讓林地流轉雙方吃上了“定心丸”，政府和銀行吃下了“放心丸”，同時為工商資本投入林業(yè)掃除了障礙，為金融支持服務林業(yè)發(fā)展提供了保證。

實施林地經營權流轉證，助推了林地向專業(yè)大戶集聚，通過林地規(guī)模經營、集約經營，提高林地產出率、勞動生產率，提升了林產品品牌效應，促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。得益于林權制度改革的助力，曾經是浙江省較落后地區(qū)的麗水，自2008年以來，已經連續(xù)7年農民人均收入增幅位列全省第一。

麗水創(chuàng)新的林地經營權流轉證制度，國務院總理李克強給予肯定：“這個辦法好，林地承包權和經營權分離，保障了農民權益，方便了經營大戶，值得繼續(xù)探索下去。”2015年10月1日起，浙江在全省范圍內實施《浙江省林地經營權流轉證發(fā)證管理辦法(試行)》，全面推行這一創(chuàng)新做法。

深化林權改革 撬起生態(tài)富民效應

在山野廣袤的浙南，農民們通過林權抵押貸款走出了一條生態(tài)保護、脫貧致富的“雙贏”路子，而在經濟相對活躍的浙北，許多浙江商人開始將目光投向大山深處，尋找綠水青山背后的商機與財富。

從浦江縣大山走出來的朱筱洪靠水晶發(fā)財，2008年，他開始淡出水晶加工，成立了浙江馬嶺生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司，打算種植香榧。在朱筱洪看來，香榧果每斤20元，一棵25年的香榧可以產出200斤，一畝地可種30棵，“這樣算來一畝香榧年收入就有十多萬，而且香榧榨油比茶油收益更高，其間的利潤還是非常可觀的。”

2012年9月，朱筱洪打算承包橋頭村2658畝林地種植香榧，卻意外地遭到了村民的反對。村民們有的嫌租金太低，有的擔心租期太長，一時形成僵局。后來經多次協(xié)商，最終村民以自愿林地入股的形式建起林地股份合作社，通過公開招投標，與馬嶺生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司共同開發(fā)林地，共享林地長期增值的收益。

按照雙方協(xié)議，香榧產出前的20年，朱筱洪每年按照浙江省級生態(tài)公益林年度補償標準向農民分紅，產出后的3個10年間按5%、10%、15%遞增比例分香榧青果的方式分紅，并規(guī)定保底每畝不少于300元。

村民周春發(fā)以自家18畝林地入股，2014年，他收到了第一筆5年期的股權收益，一共一千八百元，“以前荒在那里一分錢也沒有。”據(jù)悉，當年朱筱洪給村民發(fā)放了120萬工資，他們親切地喊他“土榧”。

如今，像橋頭村這種“林地變股權、農戶當股東、收益有分紅”的林地股份合作制模式已在浦江多點開花。

事實上，隨著經濟社會的快速發(fā)展，過去一家一戶式的經營體制已經無法適應社會化大生產潮流，引入工商資本，適度發(fā)展規(guī)模經營，正成為深化集體林權制度改革的迫切需要。在摸索中，浙江各地逐漸形成了符合自身發(fā)展需要的林業(yè)股份合作制改革模式，激活了生態(tài)富民產業(yè)鏈條。

安吉是著名的“中國竹鄉(xiāng)”，林地面積207.5萬畝，其中竹林面積108萬畝，森林覆蓋率達71.1%。2008年12月，安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書干村42戶農戶自愿聯(lián)合，將675畝毛竹林折成股份作價出資，由村里統(tǒng)一經營或承包給大戶經營，按股分紅，登記成立了浙江省第一家尚林毛竹股份合作社。

陳云貴是股東之一。2008年底，他以自家山林里的4萬公斤毛竹入股尚林毛竹股份制合作社，在分山到戶單獨經營26年之后，陳云貴的竹林又交給了“集體”統(tǒng)一經營。如今，陳云貴不用自己上山打理竹林，省去了大量人力物力不說，近3年內每畝竹林可直接增收150元。陳云貴的兒子媳婦騰出手來外出開店，一年又增加收入5萬元。

正如諾斯和托馬斯所說，“在經濟發(fā)展中，制度起著決定性作用”。隨著浙江林權改革向縱向深推進，從當初的藏在深山無人識，到民資涌動頻繁介入交易，浙江林業(yè)正煥發(fā)著新的生機。2014年，浙江農村居民人均林業(yè)純收入3219元，同比增長9.6%，林業(yè)對農民增收的貢獻率達22.5%，重點林區(qū)縣農民收入的50%以上來自于林業(yè)。(完)